“多格合一”，提升基層治理效能

【光明時評】“多格合一”，提升基層治理效能

街道商戶占道糾紛，在街區議事會上被商戶、居民、城管“三方共議”化解；餐廳油煙擾民矛盾，經黨建聯席會協調解決，既保住“煙火氣”又守住“清新味”；待建工地出現違規停車和居民種菜問題，城管、城建、公安等部門現場辦公，三天內完成疏導整治……近期，上海市創新以黨建引領為核心、以多元共治為路徑的“多格合一”模式，為提升超大城市基層治理精細化水平提供新抓手，悄然帶動基層治理邏輯的迭代升級。

當前，城市人口密度攀升，居民需求趨向多元化，對城市治理精細化水平提出了更高要求?？此片嵥榈幕鶎又卫韱栴}，關乎民眾的居住與生活體驗，也考驗著城市治理體系的韌性與智慧。針對城市治理新情況新形勢，今年年初上海市出臺《關于堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，通過完善網格劃分標準，將城運網格、警務網格、綜治網格、黨建網格等多種網格“合一”，全面整合街鎮現有管理力量，推進條條協同、條塊聯動和政社互動，夯實聯勤聯動力量，形成城市基層治理合力。

簡而言之，“多格合一”就是用“一格統合多元力量、一網打通條塊資源”破解“小馬拉大車”難題。傳統治理機制對“包格到責”有細致要求，但在解決跨部門、跨行業、跨領域問題上，要么變成接訴部門的“燙手山芋”，要么多管齊下后出現治理盲區。黨建引領推進“多格合一”的精髓就在于，保留傳統網格化管理的精細化優勢，發揮基層黨組織的樞紐性力量，打破網格各部門職責界限，采用聯席會商、聯勤聯動等機制把城運、警務、綜治等多個單一網格資源整合起來形成治理合力。

比如，社區噪聲擾民問題涉及公安、環保、物業三方職責，傳統的網格化管理在服務下沉、資源調配、響應效率上難免捉襟見肘，容易出現“公安管治安、環保查分貝、物業勸調解”等各自為政情形，導致處置周期長、群眾滿意度低。而在“多格合一”機制下，黨建引領充分發揮統籌功能，通過搭建跨部門聯席平臺，將公安、環保、物業和居民代表等力量整合進同一治理單元，共商治理方案、協同開展行動，推動問題從“多頭分步處理”轉向“一站式聯合處置”，顯著壓縮了問題響應時間，極大提升了矛盾化解效率。

從“網格細分”邁向“多格合一”，是對“小馬拉大車”治理難題的有效回應?！岸喔窈弦弧钡纳顚右饬x在于升級城市精細化治理的底層邏輯——從“單線對接”轉為“協同共創”，以黨建引領為依托，把所有積極力量調動起來，形成一個嵌入城市神經末梢的治理共同體。由此，治理不再是單一條塊的“獨角戲”，而是問題聯處、風險聯防、服務聯供的“協奏曲”。以黨建引領凝聚共識、以機制創新貫通條塊資源、以社會參與激活共治活力，推動了治理模式從“政府包攬”轉向“全民共治”。這一實踐既延續了傳統治理方式的優勢，又通過資源整合破解了跨部門、跨行業、跨領域難題，更借助共建共治激活了內生動力，為城市治理現代化提供了可借鑒的實踐方案。

需要注意的是，超大城市治理的復雜命題并非簡單的制度突破或多重服務的拼接，而是靠系統性思維推動治理架構、協同邏輯與參與生態的同步優化。比如，上海從“網格細分”轉向“多格合一”的背后就蘊含著多個維度的持久探索，其中既有意見頒布前，傳統網格治理總結出的大量實踐經驗、黨建引領服務“最后一公里”過程中的長期沉淀，新時代環境下平臺型政府建設的創新與突破，還有意見發布后，各區、各街道、各社區結合各自情況特點、經驗累積、治理重點等進行的細致安排。

破解基層治理難題并無標準答案，各地都在交出特色答卷。北京西城區以“黨建+網格”整合十余個單一功能網格，用“繡花針”穿起治理“千條線”，打造綜合服務網格；深圳羅湖區以“一網治理”改革為核，借力AI、大模型、大數據構建智慧社區、智慧城管等可復制樣板……這些實踐或重視機制創新，或強化技術賦能，既延續網格化管理的精細基因，又彰顯基層治理的本土特色，共同勾勒出中國式現代化城市治理的多元圖景。因此，對城市治理而言，也需因地制宜把握治理痛點，探索差異化的實施路徑。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。更好滿足人民群眾對更高品質城市生活的期待，是一場永遠在路上的探索之旅。

（作者：孫祥飛，系華東政法大學韜奮新聞傳播學院副教授）