立法促共享，深挖政務數據新潛力

廣州日報評論員 譚敏

規范、高效的政務數據共享，是提升政務服務效能、助力經濟社會高質量發展的有力抓手和重要引擎。國務院3日對外公布《政務數據共享條例》（下稱《條例》），對政務數據的目錄管理、共享使用、平臺支撐等工作進行部署。作為第一部促進政務數據共享流通的行政法規，《條例》的公布標志著我國政務數據管理邁入法治化新階段。

當下，數字化浪潮洶涌澎湃，隨著互聯網、大數據、人工智能等技術對經濟社會的影響不斷加深，作為基礎資源的數據的重要性也愈發凸顯。推進政務數據安全有序高效共享利用，充分釋放政務數據資源潛能，也成為加快建設數字政府、提升數字治理能力的關鍵。

近年來，我國圍繞數字政府建設作出了一系列重大部署，強化頂層設計，統籌推進政務數據開放共享，取得了顯著成效——政務數據基礎設施基本建成、要素壁壘逐步打通、共享開放程度不斷加深、政務服務和監管效能大幅提升。比如，越來越多地方推出“高效辦成一件事”，其背后離不開政務數據共享。廣州作為全國首批“互聯網+政務服務”示范工程試點城市之一，早已嘗到了數據共享的甜頭。被稱為“城市大腦”的“穗智管”城市運行管理中樞，歸集應急管理、城市治理、營商環境、民生服務等數據超百億條，實現“一網統攬、一網共治”。這個城市大數據平臺，可以為城市運行管理、經濟運行分析監測、城中村治理和“百千萬工程”等提供精準的決策參考與服務。實踐充分證明，政務數據跑起來、動起來，才能轉化為服務企業的效能力度、普惠群眾的民生溫度。

但是，目前一些地方的政務數據體系仍存在一些突出問題，如標準規范不統一、體制機制不健全、安全保障不完善等，導致政務數據開放共享和開發利用出現“不敢、不愿、不能”的難點痛點?！稐l例》的出臺，正是有的放矢，以法治之手來消除“數據孤島”、打通“數據壁壘”、扭轉“有數據難共享”的尷尬，加速推進政務數據從封閉的內部小道流向開放暢行的“高速公路”，形成“全國一盤棋”共建共享的體制機制，更好地激發數據賦能治理的活力。

“不敢、不愿、不能”既有主觀因素，也有客觀因素。對此，《條例》制定了更加細致、明確的規則。比如，對于“不愿”，明確“不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數據共享”，對不予共享類政務數據，應當“明確相應的法律、行政法規以及國務院決定依據”。又如，對于“不能”，《條例》規定了數據目錄管理、數據共享使用全過程各環節的具體要求，消除了“模糊地帶”，為數據共享提供了更加細致、明確的規則。再如，“不敢”多是基于對安全的擔憂?！稐l例》明確規定，“按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數據共享各環節安全責任主體”“采取技術措施和其他必要措施，防止政務數據被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用”等。

數據賦能，“智理”提速。以《條例》發布為契機，加快落地實施，讓政務數據真正“活”起來、“用”起來，當企業的數據需求能快速對接供給，當市民的指尖能順暢連接政府部門的“后臺”，帶來的不僅是服務的升級，更是社會治理能力的躍升。