加快數據要素市場化改革

數據要素作為數字經濟時代的新型生產要素，是新質生產力發展的核心引擎、國家重要的基礎性戰略資源。此前印發的《2025年數字經濟發展工作要點》提出，要以數據要素市場化配置改革為主線，加快完善數據產權、全國一體化數據市場等數據基礎制度，推進數據資源整合共享。有力回應了當前數字化轉型進程中的關鍵需求。

我國經濟社會各領域正從要素驅動向創新驅動轉型。在宏觀層面，數據要素不僅可以作為獨立生產資料存在，還可以充當生產要素的“連接劑”，在與傳統生產要素有機結合的過程中不斷優化資源配置效率，極大拓展生產可能性邊界。

在中觀層面，新興產業的培育高度依賴數據發掘市場需求、優化業務流程和提供個性化服務，人工智能等戰略性新興產業和未來產業的發展更加離不開數據資源開發利用，數據主權逐漸成為產業話語權的新爭奪點。與此同時，高質量數據流的實時穿透能夠消解產業鏈各環節的信息孤島，增強產業鏈深度協同。

在微觀層面，數據要素的非競爭性與正外部性，打破了傳統要素邊際收益遞減規律，并有效緩解傳統市場環境中信息不對稱所帶來的效率受損和市場失靈，還可以通過與企業創新系統的深度耦合，實現科技創新、制度創新、管理創新的全方位聯動，持續推動企業的核心競爭力提升。

為促進數據要素市場化配置和高效流動，我國構建了多層次政策體系。但總體來看，優質數據資源仍較為匱乏。在數據采集環節，智能化數據采集模塊的缺乏導致數據的完整性和準確性難以保證，統一規范和標準的缺乏又導致采集到的數據難以兼容和整合。在流通和共享環節，數據要素資源化向資產化轉變機制不暢通，部分主體擔心數據共享會使其喪失競爭優勢或面臨數據被濫用的風險，因此將數據封閉在內部，形成“數據孤島”，阻礙了數據要素的價值釋放。由于數據權屬較難界定，數據資產估值體系模糊，數據在流通和共享過程中也存在諸多法律和倫理問題。不同地區數字基礎設施建設、數字技術應用和創新水平存在較大差距，使數據要素資源在區域間的分配嚴重不均。

“東數西算”工程實施已3年，其通過建設國家算力樞紐節點和數據中心集群，匯聚了海量算力資源，利用東西部地域差異實現了數據資源的合理分配。因此，為加快釋放數據要素潛能，賦能新質生產力發展，應進一步推進“東數西算”工程，深入推進數字技術應用場景拓展、機制優化與實踐推廣，加大對已有數據中心的整合利用，加快培育數據要素市場。構建統一的數據流通利用設施，形成跨行業、跨地域乃至跨國的數據共享體系。同步推進數據資產登記確權體系、質量認證等相應管理制度，解決權屬界定、收益分配、跨域協同等難題。

還應加快傳統產業的數智化轉型，提升其數據采集能力。借助全國統一大市場建設，制定統一的數據采集標準，探索國家級數據采集示范基地建設，為優質數據的采集奠定基礎。加快新型數字基礎設施建設，全面提升地區數據存儲、傳送、處理的能力和水平。

此外，加快推進數據要素治理規范化，強化數據分類分級管理及數據交易市場監督，促進數據采集、存儲、處理、傳輸、交易過程中的依法合規和優質高效。完善個人隱私、數據信息安全法律法規及制度體系建設，積極探索個人信息保護機制，尋找數據隱私與共享的平衡點。

（作者系《中國社會科學》雜志社副編審）