提升政策效能強化科技投入保障

科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。當前，實現高水平科技自立自強、發展新質生產力，對科技創新和產業創新深度融合提出更為迫切的需求，因此要更好發揮財政作用，持續提升政策效能，不斷激發各類主體創新活力。

近年來，各級政府始終將科技創新作為重點領域優先保障，有力促進產業升級和創新發展。2024年，僅支持科技創新和制造業發展的減稅降費及退稅就達到2.6萬億元，當年裝備制造業產值增長7.7%，高技術制造業增長8.9%，高技術產業投資增長8.0%。今年1月份至4月份，科學技術支出同比增長3.9%，制造業投資增長8.8%，高技術產業中信息服務業、計算機及辦公設備制造業兩類投資分別增長40.6%、28.9%?！罢娼鸢足y”有力支持了企業創新發展，推動新質生產力加速培育。然而，內外部形勢在加速演進，但創新無止境，財政政策仍需在資金保障、科技成果轉化、制度支持等方面加力提效。

今后，仍需加大科技創新支持力度，進一步統籌財力、資源來強化財政投入保障。近年來，通過發揮財政資金集中力量辦大事的優勢，形成了中央與地方、政府與企業、財政與金融等協同發力新格局，統籌引導更多資金支持科技創新。其中，2018年至2024年，財政科技支出從8000多億元增長至1.15萬億元。各地也紛紛加大投入，如安徽省2024年財政科技支出532.4億元，在財政投入帶動下，社會研發投入1264.7億元，區域創新能力連續多年位列全國第一方陣。面對新挑戰，未來可以完善競爭性和穩定性相結合的科技創新投入機制，在加大各級財政資金投入基礎上，引導企業及其他社會資金共同投入。

大力支持戰略科技力量建設，精準支持、激發企業科技創新。在地方財政收支緊平衡形勢下，充分發揮財政基礎性、保障性作用，聚焦基礎研究、戰略科技任務，強化對國家實驗室、科研機構、高水平研究型大學等國家戰略科技力量的穩定支持，加大科研人員培養、激勵等資金安排，蓄足創新“源頭活水”。財政還應在科技創新中發揮前瞻性、引領性作用，推動企業從“要我創新”到“我要創新”轉變。繼續支持企業牽頭承擔重大科技攻關項目，落實好企業創新稅費優惠、補助、采購等政策，推動惠企政策應享盡享，更好激發社會資本創新動力。

聚焦產業轉型升級，進一步強化企業創新主體地位，大力支持科技成果落地轉化?？萍汲晒D化連接創新鏈與產業鏈，是科技創新的“最后一公里”。為此，要關注科技創新和產業對接的“轉化關口”，加大建平臺、出政策、投資金力度。這就需要進一步推動研發、產業獎補等政策，2024年財政等部門首批支持1039家“小巨人”企業，就全面提升了中小企業數字化水平。再如，完善首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次應用保險補償等政策，推動產品在規?；瘧弥胁粩嗟?。鼓勵各級財政聚焦重大戰略、重點領域和薄弱環節，通過政府引導、投貸聯動等方式投早、投小、投硬科技。

創新財政支持方式、強化跨部門政策協調配合，深化財政科技體制改革，確保政策同向發力、效能增進。不斷創新財政支出方式，統籌用好財政貼息、資本金注入、引導基金、政策性融資擔保、風險補償等工具，發揮“四兩撥千斤”的撬動作用。加強財政、貨幣、產業、科技等政策協調配合，用好科技金融、普惠金融、科技政策性貸款，為企業提供全鏈條、全生命周期的金融服務，促進科技、產業、金融高水平良性循環。此外，深化財政科技體制改革，優化“放管服”改革，實施科技成果賦權改革，打通主要堵點卡點。進一步優化科研經費“包干制+負面清單”管理，加強科技人才“引育用留”，充分調動其積極性和創造力。

（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）