發展排污權交易盤活“綠色資產”

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），系統部署了建立健全排污權交易制度的方向和相關管理要求，為建立制度完備、運行順暢和監管有力的排污權交易市場指明了方向。

排污權交易制度是利用市場機制推進污染減排的有效手段，是我國資源環境要素領域一項重要制度創新。黨的二十大報告提出，要健全資源環境要素市場化配置體系。作為其重要組成部分，排污權交易在兼顧“生態優先、綠色發展”前提下，通過市場化手段將資源環境轉化為可量化、可流通的生產要素，引導企業綠色低碳發展，促進資源環境要素高效配置。進一步建立健全排污權交易制度，有助于構建行政與市場手段相結合的減排機制，強化“污染付費、減排獲益”理念，推動政府和企業深挖減排潛力，促使排污單位采用更先進的工藝技術減少排放，形成治污減排的長效機制。

排污權交易試點開展以來，28個省份不同程度參與了這項工作。截至2024年6月份，全國排污權交易總金額約為363億元，在多個方面取得積極進展。一是強化制度建設，規范交易市場。試點省份健全法規政策，部分省份將其寫入地方生態環境保護條例，省級層面出臺多個政策文件，探索關鍵環節機制建設。二是拓展交易范圍，助力污染減排。試點省份主要針對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等污染物開展政策設計和交易，部分省份因地制宜逐步將重金屬等納入，擴大污染源范圍，探索跨區域交易。三是探索科學核定，推進精細管控。浙江等省份積極探索與排污許可等制度的銜接。四是創新交易機制，激發市場活力。多個省份探索開展排污權抵押貸款，一些省份探索開展排污權租賃，拓寬企業融資渠道，使排污權成為企業能夠獲益的“綠色資產”。

當前，生態環境治理已進入深水區，行政手段減排空間收窄，排污權交易作用日趨凸顯。但排污權交易仍存在與其他環境管理制度銜接不暢、市場化機制尚需完善、基礎保障體系薄弱等問題。對這些關鍵環節作出系統部署，旨在構建目標清晰、制度完備、交易活躍、監管有力的交易體系，助力美麗中國建設。

堅持目標導向，建立健全排污權核定分配體系。要加強排污權核定量與許可排放量、排污權交易主體與排污單位分類管理名錄等的銜接，加快構建以環境質量持續改善為導向、行業技術水平和污染物排放為特征的排污權核定技術體系。實施大氣、水等領域重點污染物初始排污權有償分配，推動企業樹立資源環境“有價、有限”理念，激發減排內生動力。

堅持有為政府和有效市場相結合，構建市場化交易體系。以省級行政區為單位因地制宜建立健全排污權交易制度，擴展交易主體，豐富交易品種和交易方式。加強交易規則建設、完善儲備調節機制、健全價格形成機制和加大市場監管力度。政府在監管機制等方面發揮主導作用，保障市場有序運行。市場在資源配置和價格形成中發揮重要作用，提升排污權配置效率和效益。

堅持系統推進，強化交易基礎能力保障。完善法規標準，為交易提供堅實的法律與制度框架。強化監測核算能力，提高數據質量和安全保障，增強市場透明度和公信力。健全金融支持體系，開展綠色金融創新，帶動社會資金參與。提升市場服務水平，確保市場健康有序運轉，為生態環境治理現代化和經濟高質量發展注入強勁動能。