基層治理豈能將公章“一鎖了之”

記者在河南某縣調研時，發現一件怪事：民政部早在2017年叫停的“村章鄉管”，竟在當地出現新變種“鐵箱鎖章”。一些鄉鎮竟把下轄全部村委會的公章鎖進鐵箱，村民蓋章，需先經層層審批，再找鄉鎮干部拿鑰匙開鎖。有村干部吐槽：“鄉鎮政府把村章鎖起來，那么縣政府是不是也能把鎮政府的章鎖起來？”受訪基層干部、村民表示，此舉是以管制代替治理，用“蠻”辦法解決基層治理難題，不僅違背村民委員會組織法的精神，也不方便群眾生產生活。（8月5日 半月談）

村委會公章是村級公共權利的象征，小到一張證明，大到村土地承包合同，都得離不開村委會公章。而“鐵箱鎖章”就意味著村民辦事需先經層層審批，再找鄉鎮干部拿鑰匙開鎖，不僅費時費力極為不便，更增加了群眾的辦事成本，違背了服務群眾、方便群眾的初衷，實乃越俎代庖、行政越位的折騰，其危害不容小覷。

村民委員會組織法明確規定村委會是基層群眾性自治組織，鄉鎮政府與村委會是指導而非領導關系。把公章鎖進鐵箱，本質上是將法律賦予村民的自治權收歸鄉鎮，是典型的行政越位。究其“鐵箱鎖章”的病灶，一有懶政思維作祟，把村民自治組織當作下級單位；二有風險規避心態主導，用物理隔離替代制度監管；三有數字化轉型滯后，仍停留在“見章才認賬”的紙質辦公時代。如此簡單粗暴“一鎖了之”的作派，根子是漠視基層群眾訴求，是能力恐慌的懶政，更是官僚主義現了形，與新時代治理現代化要求背道而馳。

破解“鐵箱鎖章”困局，還需打好“組合拳”。首先，加強頂層設計、強化教育引領，打破“官本位”思維定式，解開思想之鎖；其次，繪制好村級“小微權力”的權力清單、運行清單、監管清單，明確“什么能蓋、什么不能蓋”，讓村干部用權有依據、鄉鎮監管有標準，筑牢制度之鎖；最后，健立健全村務管理的長效機制，通過數字化智能手段，積極探索“互聯網＋智慧公章”等智慧化管理模式，實現村章“審、用、管、督”一體化閉環式管理，升級監管之鎖，實現“蓋章留痕、全程可溯”，讓村民“少跑腿”，用章“更透明”。

“鐵箱鎖章”看似管住了公章，實則鎖死了民心?；鶎又卫憩F代化，不是用鐵箱替代信任，而是以制度規范權力，以服務贏得認同。鄉村振興的密碼，從來不在層層審批的抽屜里，而在村民自治的活力中。唯有打破“一鎖了之”的懶政思維，放下鐵鎖、托起信任，才是解鎖基層治理創造力的“對癥良方”。（王鳴鏑）