“兩山”轉化 需要注重三重效益

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。20年來，在“兩山”理念的指引下，全國各地堅持生態優先、綠色發展，在創造經濟快速發展奇跡的同時，生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。然而，在實踐中，一些地方對生態環境保護與經濟發展關系的認識仍然不到位，甚至將“兩山”轉化簡單等同于生態資源開發利用。

“兩山”轉化的本質是在護好綠水青山的前提下，通過一系列制度、技術和工具，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，而非單一維度的利益變現。綠水青山和金山銀山如同車之兩輪、鳥之兩翼，二者既緊密聯系又辯證統一，是一個有機整體。龍巖市長汀縣曾因水土大量流失，山崩河潰，導致“柳村不見柳，河比田更高”，后來經過數十年的水土流失治理和發展生態效益型經濟，實現“火焰荒山—綠水青山—花果滿山—金山銀山”的歷史性轉變。在這個過程中，長汀縣先通過改良土壤、優化樹種、灌草結合、施肥撫育、封山育林等措施保護和修復生態系統，再因地制宜發展生態農業、林下經濟、“生態＋文旅”等綠色產業，讓綠水青山持續釋放生態紅利。反觀一些地區，為追求短期經濟效益而忽視生態環境保護等長遠利益，在生態保護紅線邊緣建設度假村，甚至將珍稀林地和草地改造為高爾夫球場和別墅群，在自然保護地核心區開展參觀旅游等。這看似利用生態資源稟賦實現綠水青山向金山銀山的轉化，實則破壞自然環境和生態系統的結構和功能，最終導致綠水青山不復存在，金山銀山也成為無源之水。

“兩山”轉化的本質是生態環境保護和經濟發展協同共進，需要建立生態環境保護、綠色發展和民生改善相統一的政策制度體系。首先，著眼守好自然生態安全邊界，加強生態環境分區管控同國土空間規劃銜接，保護好修復好治理好生態功能重要地區和生態功能脆弱地區，并通過生態補償和生態環境損害賠償手段，讓生態保護者得到合理補償，生態破壞者承擔相應成本。其次，在生態承載力范圍和生態管控要求內，依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件和優美自然風光，從事生態旅游、康養、體育等產業開發，探索建立全要素、全產業覆蓋的生態產業化和產業生態化運行機制，培育綠色新動能。最后，落實就業引導與培訓機制，鼓勵村民參與特許經營、資源保護、旅游服務，公開擇優招聘生態管護員、綠地管護員，引導社區居民參與生態環境保護，讓良好生態環境助力生態資源富集地區增收致富。

“兩山”轉化是一項復雜的系統工程，需要平衡個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。站在人與自然和諧共生的高度審視發展，我們就會明白：保護綠水青山不是不發展、不作為，而是要實現更高質量、更可持續的發展；追求金山銀山沒錯，錯的是以犧牲綠水青山為代價換取一時經濟發展。只有打通綠水青山和金山銀山的雙向轉化通道，堅持以高水平保護支撐高質量發展，才能真正實現經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。

（作者單位：福建社會科學院習近平生態文明思想研究所）