海南自貿港制度創新引領對外開放新范式

在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2025年12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關運作。封關運作后的自貿港，將成為我國面向太平洋和印度洋的重要開放門戶，對我國發展更高層次開放型經濟、推動形成全面開放新格局產生重大而深遠的影響。

海南自貿港建設是新時代中國開放型經濟新體制的生動實踐。制度創新是自貿港建設的核心任務，旨在通過系統性、集成性改革提升自貿港整體開放水平。自2020年6月海南自貿港建設總體方案發布以來，海南堅持以制度創新為引領，大力推進體制機制創新，在開放型經濟新體制、要素跨境流動體系構建等領域取得突破性進展。

過去五年，海南自貿港以貿易和投資自由便利為重點搭建開放型經濟新體系，為全島封關運作奠定基礎。在貿易領域，海南逐步構建“一線放開、二線管住”海關監管模式及相應政策體系。高標準建設國際貿易“單一窗口”，上線13項共40個海南特色功能應用，最大程度簡化一線進出境監管流程；實施“一負兩正”三張“零關稅”清單，大幅降低相關企業運營成本；構建加工增值免關稅政策體系并持續擴容升級，適用范圍從洋浦保稅港區逐步擴至全島；出臺全國首張跨境服務貿易負面清單，探索對清單之外跨境服務貿易實行平等準入；推進服務業擴大開放綜合試點，實施國際運輸船舶登記“單一窗口”、境外高等教育機構辦學、郵輪港口海上游航線試點等配套政策。

在投資領域，海南不斷強化投資自由便利政策體系。實施自貿港放寬市場準入特別措施，涵蓋醫療、金融、文化、教育、種業、航空航天等重點領域；出臺《海南自由貿易港外商投資條例》，實行全國“最短”投資負面清單，清單之外領域，按照內外資一致原則實施管理；上線“海南e登記”平臺，實現商事登記一網通辦、全省通辦、跨省通辦，以立法形式簡化市場主體簡易注銷程序，健全企業設立、經營、注銷、破產全周期投資便利制度；高標準建設、持續優化國際投資“單一窗口”，并向“海易辦”平臺集成。

以制度創新為核心引擎、以開放合作為紐帶，海南推動自貿港資本、人員、運輸、數據等要素跨境自由流動能級提升，著力打造國內國際“雙循環”交匯點。

資本要素自由流動方面，推動全鏈條金融開放，激活跨境資源配置。海南上線多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），實現本外幣一體化跨境自由劃轉；實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，取消非金融企業外債逐筆登記，企業外債登記實現“線上秒批”；完善基金注冊政策體系，允許“內資管外資”和“外資管內資”雙向模式，投資范圍實行負面清單管理模式。

人才要素自由流動方面，創新國際人才入境和“引育留服”機制。海南率先實施59國人員免簽入境政策，免簽入境事由從旅游擴展至商貿、訪問、探親、醫療、會展、體育競技等短期活動；出臺《外國人來海南工作許可管理服務暫行辦法》等規范，設立外國人工作、居留許可聯審聯檢一體化政務服務平臺，實現“一次提交、一網聯審、一窗辦理”；在全省三甲醫院開設國際醫療門診，為外國人就醫提供便利服務。

運輸自由便利方面，構建“空海鐵”立體式開放通道，支撐“雙循環”交匯點建設。海南實施更加開放的航空運輸政策，落實第四、第五航權，試點開放第七航權，多項航權開放政策組合極大便利航司構建航線網絡；率先建立“中國洋浦港”國際船籍港制度體系，完善國際船舶登記制度及配套政策，實施加注保稅油、啟運港退稅政策，形成“內外貿同船運輸”“船邊直提”“抵港直裝”等新型通關模式。

數據要素安全有序流動方面，海南創新數據資源確權、開放、流通和交易制度，打造以“數據產品化”為核心的數據要素流通平臺（數據產品超市）；制定發布數據出境管理負面清單，覆蓋深海、種業、商業航天、旅游、免稅五大領域14個場景；實施“跨境數據流動白名單”制度，允許金融、航運等領域數據有限度跨境傳輸，開展“游戲出?！薄皝頂导庸ぁ钡瓤缇硵底謽I務。

海南自貿港建設是新時代中國制度型開放的示范和標桿。全島封關運作是自貿港建設的“里程碑工程”，標志著海南自貿港制度型開放進入系統性集成創新新階段。作為對標國際高標準經貿規則“試驗田”，海南自貿港的制度創新探索，為全國深化改革、擴大開放提供制度模板。

全島封關運作后，海南遵照“境內關外”的制度安排，將重塑國內國際資源配置格局，成為我國對接CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》）等高標準國際經貿規則的前沿陣地，在邊境及邊境后領域逐步實現規則、規制、管理、標準相容相通。在知識產權保護、勞動保護、政府采購、數字貿易等方面，主動對接國際高標準經貿規則，推動政府管制行為符合國際通用規制、標準制定與國際標準接軌。在政策保障體系方面，應借鑒國際先進管理模式、管理方法，最大限度降低制度性交易成本。

建設海南自貿港是新時代中國改革開放的重大戰略布局。封關運作不是終點，而是更高水平開放的起點。海南自貿港的制度創新，將引領我國對外開放形成新范式、激活新動能。

（作者：盛斌、李世杰，分別系南開大學黨委常委、副校長，南開大學“杰出教授”；南開大學“英才教授”）