以“平急兩用”助推韌性治理

今年7月召開的中央城市工作會議，把“著力建設安全可靠的韌性城市”列為城市工作7個方面重點任務之一。不久前印發的《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》提出，“加強‘平急兩用’公共基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的應急避難場所體系”?！捌郊眱捎谩惫不A設施成為提升城市韌性、守牢城市安全底線的重要抓手。

城市是政治、經濟、社會、文化等方面活動的中心。面對各類突發事件的沖擊，城市需要統籌好常態社會秩序和非常態應急管理兩種狀態，既保證各類應急需求得到有效回應，又維護好經濟社會的正常運行。建設“平急兩用”公共基礎設施，為提升城市治理水平、抵御風險能力提供了有效路徑。

“平急兩用”公共基礎設施是集隔離、應急醫療和物資保障為一體的重要應急保障設施，“平時”可用作旅游、康養、休閑等，“急時”可轉換為應急場所，滿足應急隔離、臨時安置、物資保障等需求。以北京市平谷區為例，在城市規劃中瞄準重大突發事件，明確“吃、住、行、醫和集中承載”五大基本需求，并構建了五大應用場景。農副產品保供基地、旅游居住設施、高速公路服務區、區鎮村三級醫療應急服務體系等，都具有“平急兩用”功能，構成應對重大突發事件的應急準備體系。各類基地“平時”多是市場化運營，也是推進城市高質量發展、城鄉融合的重要抓手；到了“急時”，它們又充當應急處突的攻堅力量?？梢哉f，對標的需求是“急”，而運行的方式是“平”，是一種以確定性應對不確定性、以不變應萬變的治理新思路。

在現實應急管理場景中，治理體系常常遇到的一個難題是如何實現“平”與“急”的快速轉換和有序銜接。如果不能恰當地轉換和銜接兩種秩序，可能帶來反應遲緩、應急不足或過度應急等不良后果。對此，在建設“平急兩用”公共基礎設施過程中，應該統籌兩種社會秩序中的各類需求。將應急的標準預先內嵌于各類空間建設、物資儲備、生活方式之中，比如旅游區建設充分考慮空間隔離、交通運輸、醫療供給等方面的專業要求，使各類資源真正藏之于民、用之于民，在“急時”迅速完成角色轉換?！捌綍r”的各類標準、程序同“急時”基本一致，同時注重統籌各類空間性規劃，才能實現平急轉換的無縫銜接，在應急狀態下快速調動各類資源。

往深層看，“平”與“急”的內在合一與外在銜接，并非局限于城市空間規劃的工程性措施，更體現為常態市民生活和應急管理訴求的高度統一。因此，“平”與“急”的轉換應當超越城市規劃和基礎設施建設的維度，上升為實現治理現代化的重要內容，體現城市發展與治理的韌性邏輯。一方面，“急”內嵌于“平”之中，能夠以不變應萬變，保證治理體系和人們日常生活的韌性；另一方面，“平”又以“急”為目標，運用底線思維，把準備做足做充分。

“唯有道者，能備患于未形也，故禍不萌?！卑选捌健迸c“急”作為一體兩面，將高質量發展、高水平安全和高效能治理統籌起來，有助于更好建設安全可靠的韌性城市，走出一條中國特色城市現代化新路子。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院）